截至2021年年底，國家層面關乎“十四五”期間文化和旅游發(fā)展的相關頂層規(guī)劃已陸續(xù)發(fā)布。《規(guī)劃》均歷經(jīng)了專題調研、文本起草、征求意見的過程，近兩年的編制周期匯集了各方智慧，凝聚了廣泛共識，成為“十四五”時期，指導文化和旅游企業(yè)發(fā)展及從業(yè)者工作的重要指引。

本文梳理了“十四五“各個頂層發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展目標及重點。

01國家層面文化和旅游發(fā)展的重要頂層規(guī)

從規(guī)劃體系來看，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》集中體現(xiàn)了今后一個時期文化和旅游發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標、主要任務、重要舉措等，是“十四五”時期的總任務書、總綱領。

旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務體系建設、文化和旅游科技創(chuàng)新、文化和旅游市場、非物質文化遺產(chǎn)保護、藝術創(chuàng)作等七個專項系列規(guī)劃，基本對應著文化和旅游部黨組書記、部長胡和平一直強調的“一大工程、七大體系”要求里的七大體系，將作為“十四五”時期相關機構和部門開展工作的重要指南。

需要強調的是《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》專項規(guī)劃，依然是由國務院印發(fā)實施，可見，旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更為鞏固，已經(jīng)成為傳承弘揚中華文化的重要載體、促進經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領域、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和助力鄉(xiāng)村振興的重要生力軍、以及加強對外交流合作和提升國家文化軟實力的重要渠道。

——官方發(fā)布時間表

2021年4月26日，文化和旅游部發(fā)布《“十四五”文化和旅游科技創(chuàng)新規(guī)劃》

2021年5月6日，文化和旅游部發(fā)布《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

2021年5月17日，文化和旅游部發(fā)布《“十四五”文化和旅游市場發(fā)展規(guī)劃》

2021年5月25日，文化和旅游部發(fā)布《“十四五”非物質文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃》

2021年6月4日，文化和旅游部發(fā)布《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》

2021年6月10日，文化和旅游部發(fā)布《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》

2021年6月24日，文化和旅游部發(fā)布《“十四五”藝術創(chuàng)作規(guī)劃》

2021年12月22日 ，國務院發(fā)布《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

02文化和旅游部——《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》

《規(guī)劃》明確，力爭到2025年，我國社會主義文化強國建設取得重大進展，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質量發(fā)展的體制機制更加完善，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力競爭的強大動力和重要支撐。

《規(guī)劃》明確了11個方面的具體任務。①一大工程：實施社會文明促進和提升工程，七大體系：②構建新時代藝術創(chuàng)作體系，③完善文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系，④健全現(xiàn)代公共文化服務體系，⑤健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，⑥完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，⑦完善現(xiàn)代文化和旅游市場體系，⑧建設對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系，其他：⑨推進文化和旅游融合發(fā)展，⑩提升文化和旅游發(fā)展的科技支撐水平，?優(yōu)化文化和旅游發(fā)展布局。并著眼于補短板、強弱項、增后勁，設計了62個重點工程項目作為《規(guī)劃》實施的重要支撐。

03國務院——“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

《規(guī)劃》明確到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。國內旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進，旅游業(yè)國際影響力、競爭力明顯增強，旅游強國建設取得重大進展。文化和旅游深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等加快發(fā)展。

《規(guī)劃》提出七項重點任務。一是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推進智慧旅游發(fā)展；二是優(yōu)化旅游空間布局，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，建設一批旅游城市和特色旅游目的地；三是構建科學保護利用體系，保護傳承好人文資源，保護利用好自然資源；四是完善旅游產(chǎn)品供給體系，激發(fā)旅游市場主體活力，推動“旅游+”“+旅游”，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面；五是拓展大眾旅游消費體系，提升旅游消費服務，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求；六是建立現(xiàn)代旅游治理體系，加強旅游信用體系建設，推進文明旅游；七是完善旅游開放合作體系，加強政策儲備，持續(xù)推進旅游交流合作。

05文化和旅游部—《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《規(guī)劃》目標，到 2025 年，文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè) 結構布局不斷優(yōu)化，文化供給質量明顯提升，文化消費更加活躍， 文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值 比重進一步提高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益顯著提升，對國民經(jīng) 濟增長的支撐和帶動作用得到充分發(fā)揮。

《規(guī)劃》涉及七大主要任務

——推進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)、加強文化科技創(chuàng)新和應用、構建創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系。

——促進供需兩端結構優(yōu)化升級

擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給、暢通文化產(chǎn)品傳播流通、釋放文化消費潛力、改善文化消費環(huán)境。

——優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局

推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、促進文化產(chǎn)業(yè)融入新型城鎮(zhèn)化建設、發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。

——推動文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

發(fā)展文化和旅游融合重點業(yè)態(tài)、打造文化和旅游融合發(fā)展載體、推動文化產(chǎn)業(yè)與其他相關領域融合。

——激發(fā)文化市場主體發(fā)展活力

發(fā)展壯大各類文化市場主體、構建完善文化企業(yè)服務體系、規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地。

——培育文化產(chǎn)業(yè)國際合作競爭新優(yōu)勢

構建文化產(chǎn)業(yè)國際合作新格局、增強對外文化貿易綜合競爭力、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)國際合作支撐體系。

——深化文化與金融合作

完善支持政策體系、推動服務機制創(chuàng)新、引導擴大有效投資。

06文化和旅游部——《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》

《規(guī)劃》明確，“十四五”末，公共文化服務體系將力爭達到以下目標：

——公共文化服務布局更加均衡。城鄉(xiāng)公共文化服務體系一 體建設取得重大突破，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機制逐步健全，城鄉(xiāng)公共文化服務差距進一步縮小。公共文化服務在保障人民基本文化權 益，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用更加凸顯。

——公共文化服務水平顯著提高。城鄉(xiāng)公共文化服務供給能 力進一步增強，基本公共文化服務水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步 提升。公共文化服務質量明顯改善。公共文化服務知曉度、參與度、滿意度不斷提高。

——公共文化服務供給方式更加多元。政府主導、社會力量 廣泛參與的公共文化服務供給機制更加成熟，來自基層群眾的文 化創(chuàng)造更加活躍，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系 建設的格局更加健全。

——公共文化數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化發(fā)展取得新突破。公共數(shù) 字文化資源更加豐富，國家公共文化云等平臺互聯(lián)互通體系更加 完善，智慧圖書館體系建設取得明顯進展，公共文化數(shù)字服務更 加便捷、應用場景更加豐富。

《規(guī)劃》提出了六方面的重要任務。①推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，②建設以人為中心的圖書館，③繁榮群眾文藝，④增強公共文化服務實效性，⑤推動公共文化服務社會化發(fā)展，⑥推動公共文化服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設。

07文化和旅游部——《“十四五”非物質文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃》

《規(guī)劃》明確，到2025年，非遺代表性項目得到有效保護，工作制度科學規(guī)范、運行有效，工作體系更加完善，保護傳承體系更加健全，創(chuàng)造創(chuàng)新活力進一步激發(fā)，人民群眾對非遺的認同感、參與感、獲得感明顯提高，非遺服務當代、造福人民的作用進一步發(fā)揮。到2035年，非遺得到全面有效保護，傳承活力明顯增強，工作制度更加成熟、更加完善，傳承體系更加健全，保護理念進一步深入人心，國際影響力顯著提升，在推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和重大國家戰(zhàn)略中的作用更加彰顯。

《規(guī)劃》明確了①加強非遺調查、記錄和研究，②加強非遺項目保護，③加強非遺傳承人認定和管理，④加強非遺區(qū)域性整體保護，⑤加大非遺傳播普及力度，⑥服務社會經(jīng)濟發(fā)展6個方面主要任務，并通過8個專欄對傳統(tǒng)工藝高質量發(fā)展、文化生態(tài)保護區(qū)建設等重點工作進行了部署。

08文化和旅游部——《“十四五”文化和旅游科技創(chuàng)新規(guī)劃》

《規(guī)劃》圍繞文化強國建設目標任務，以科技創(chuàng)新引領和支撐文化和旅游發(fā)展，提高文化和旅游生產(chǎn)要素水平，推動文化和旅游更好融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

《規(guī)劃》涉及重要領域

（一）基礎理論和共性關鍵技術

（二）新時代藝術創(chuàng)作與呈現(xiàn)

（三）文化資源保護和傳承利用

（四）文化和旅游公共服務

（五）現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)

（六）現(xiàn)代旅游業(yè)

（七）文化和旅游治理

（八）文化交流和旅游推廣

《規(guī)劃》涉及七大主要任務

（一）完善文化和旅游科技創(chuàng)新體系

（二）強化文化和旅游科技研發(fā)和成果轉化

（三）推進文化和旅游信息化

（四）提升文化和旅游裝備技術水平

（五）深化文化和旅游標準化建設

（六）加強文化和旅游理論研究和智庫建設

（七）加強科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)

09文化和旅游部——《“十四五”文化和旅游市場發(fā)展規(guī)劃》

《規(guī)劃》明確了“十四五”時期的發(fā)展目標，到2025年，文化和旅游市場監(jiān)管機制進一步完善，市場主體活力進一步增強，服務質量進一步提升，市場治理能力進一步提高，文化市場綜合執(zhí)法改革深入推進，綜合執(zhí)法效能進一步增強，高標準現(xiàn)代文化和旅游市場體系基本建成，為社會主義文化強國建設打下堅實基礎。 

《規(guī)劃》明確提出了七項重點任務，①培育壯大市場主體，推動市場主體轉型升級，培育發(fā)展新型市場主體，推動線上線下融合發(fā)展，推動文化和旅游市場融合發(fā)展；②持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，縱深推進“放管服”改革，大力促進市場公平競爭，加強市場執(zhí)法監(jiān)管；③推進監(jiān)管能力現(xiàn)代化，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，健全文化和旅游市場信用體系，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，實施包容審慎監(jiān)管；④提升文化和旅游服務質量，構建服務質量監(jiān)管和提升體系，健全安全生產(chǎn)保障體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，深入推進文明旅游，發(fā)揮行業(yè)組織作用；⑤完善文化市場綜合執(zhí)法體制機制，深化文化市場綜合執(zhí)法改革，完善綜合執(zhí)法管理體制，健全綜合執(zhí)法運行機制；⑥強化市場監(jiān)管制度化建設，完善政策法規(guī)，健全標準規(guī)范，加快制度創(chuàng)新，健全消費者權益保護機制；⑦構建高質量發(fā)展支撐體系，建立高素質人才隊伍，加強綜合執(zhí)法隊伍建設，加強信息統(tǒng)計與數(shù)據(jù)分析，注重調查研究。

《規(guī)劃》以轉型升級示范工程、等級旅游民宿培育計劃、線上線下融合發(fā)展工程等12個專欄，明確了“十四五”時期文化和旅游市場體系建設的重要發(fā)力點。 　

10文化和旅游部——《“十四五”藝術創(chuàng)作規(guī)劃》

《規(guī)劃》提出到2025年，要實現(xiàn)藝術創(chuàng)作生產(chǎn)扶持資助體系進一步完善；原創(chuàng)能力不斷增強，劇本質量明顯提升；各藝術門類創(chuàng)作活躍，精品迭出，逐步實現(xiàn)從“高原”到“高峰”的跨越；國有文藝團體創(chuàng)新創(chuàng)造活力和內生動力不斷增強，創(chuàng)演質量、管理水平、服務效能大幅提升，主導地位和引領作用進一步鞏固和發(fā)揮，民營文藝團體發(fā)展更加繁榮有序；高水平創(chuàng)作人才脫穎而出，層次分明、專業(yè)齊備的藝術人才培養(yǎng)體系逐漸形成；藝術與科技結合更加緊密，線下演出與線上演播融合發(fā)展，藝術傳播力進一步提升，國際影響力和競爭力顯著增強；文藝評價體系更加完善，文藝評獎更加科學有效，文藝評論更加權威專業(yè)。

《規(guī)劃》在“主要任務”部分提出，要全力推進新時代藝術精品創(chuàng)作、推進中華優(yōu)秀藝術傳承傳播、推進新時代文藝領軍人才隊伍建設、加強文藝團體建設、構建新時代文藝評價體系，用精品力作吹響時代前進號角、展現(xiàn)時代風貌、引領時代風氣，為中華民族提供豐厚滋養(yǎng)，為世界文明貢獻華彩篇章，努力開創(chuàng)藝術創(chuàng)作繁榮發(fā)展新局面。