《長城保護(hù)總體規(guī)劃》印發(fā)，提出“原址保護(hù)、原狀保護(hù)”總體策略；北京將打造全國長城修繕標(biāo)桿工程

歷經(jīng)12年編制，中國長城保護(hù)迎來“總體方案”。近日，文化和旅游部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《長城保護(hù)總體規(guī)劃》，明確以秦漢長城和明長城為保護(hù)重點，遵循“原址保護(hù)、原狀保護(hù)”的總體策略。國家文物局表示，該規(guī)劃為建立長城保護(hù)傳承利用長效工作機(jī)制提供了重要遵循。

記者昨天從北京市相關(guān)部門了解到，今年北京將繼續(xù)開展多項長城保護(hù)工作，完成箭扣長城修繕工程（二期），力爭成為全國長城修繕標(biāo)桿示范工程。同時，慕田峪長城展示館有望提級，充實展覽內(nèi)容和文化內(nèi)涵。

近四分之一長城點段已消失

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，地表未見原有墻體、壕塹/界壕、單體等，屬于保存現(xiàn)狀為已消失的長城點段，約占總數(shù)的24.1%。

長城的主要破壞因素，在自然因素方面，各地情況不同。東北、東部和中部地區(qū)的長城點段多受到雨水沖刷、水土流失、沙漠化、動物活動和植物生長等自然侵蝕影響，西部地區(qū)多受到風(fēng)蝕、沙漠化、鹽堿、凍融、動物活動和植物生長等影響。

人為破壞因素包括旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生產(chǎn)生活和不當(dāng)干預(yù)等。東部和中部地區(qū)的長城點段以建設(shè)壓力為主，東北、西部地區(qū)長城點段以交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)威脅為主。

盡可能原狀保護(hù) 不能都修成八達(dá)嶺

目前全國已有長城保護(hù)員超過3000人，各省長城基本實現(xiàn)了保護(hù)員全覆蓋。國家文物局近年撥專款為長城保護(hù)員提供巡查設(shè)備和標(biāo)志等，北京等地也將長城保護(hù)員補助經(jīng)費納入到地方財政。

國家文物局局長劉玉珠坦言，從總體上看，由于未能得到地方財政的足夠支持，兼職的長城保護(hù)員隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障問題特別突出。他表示，國家文物局將支持各類社會力量參與長城的保護(hù)。

另外，近年來部分地區(qū)出現(xiàn)對長城的不當(dāng)修復(fù)事件，國家文物局副局長宋新潮表示，很多地方單位對長城的完整性、真實性的理解存在偏差，只是將其視為一種資源去利用，把長城固化為八達(dá)嶺長城的樣子，在修的時候就按照八達(dá)嶺長城的樣子來修，應(yīng)該盡可能按原狀保護(hù)。

解讀1

長城保護(hù)要達(dá)到什么目標(biāo)？

建成一批長城國家遺產(chǎn)線路 形成全社會長城保護(hù)自覺

《規(guī)劃》將長城保護(hù)目標(biāo)分為三個階段，近期目標(biāo)任務(wù)（2019年至2020年）是督促長城所在地政府科學(xué)劃定公布長城保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，完成率達(dá)到100%。并實施國家級長城重要點段長城保護(hù)維修項目，消除重大安全隱患，重點推進(jìn)一批長城保護(hù)展示示范項目；開展5至10個長城重要點段監(jiān)測試點工作，加強(qiáng)長城監(jiān)測體系建設(shè)。

中期目標(biāo)任務(wù)（2021年至2030年）是加強(qiáng)長城保護(hù)宏觀管理，壯大各級長城保護(hù)力量，完成5至10個長城參觀游覽示范區(qū)建設(shè)。同時，拓寬長城保護(hù)經(jīng)費渠道，鼓勵運用社會資本設(shè)立長城保護(hù)公益基金。

遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)（2031年至2035年）是建成一批長城國家遺產(chǎn)線路，并完善社會參與長城保護(hù)相關(guān)政策與措施，形成全社會長城保護(hù)自覺。

對于長城國家遺產(chǎn)線路，《規(guī)劃》解釋，國家遺產(chǎn)線路見證了我國在不同歷史時期內(nèi)不同地域間人口流動、文化交流、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治來往等活動，國務(wù)院文物主管部門將制定長城國家遺產(chǎn)線路建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度。

解讀2

長城保護(hù)修復(fù)有何要求？

志愿者或社會團(tuán)體不得擅自修繕長城及其附屬文物

關(guān)于長城的保護(hù)維修，《規(guī)劃》明確要堅持不改變原狀、最低程度干預(yù)、預(yù)防為主、分類保護(hù)和分級保護(hù)幾項原則，為減少對長城的干預(yù)，只在預(yù)防性保護(hù)措施不能解決安全問題的情況下，才能采取工程干預(yù)措施。

保護(hù)維修要達(dá)到的目標(biāo)是“妥善保護(hù)長城的真實性、完整性和滄桑古樸的歷史風(fēng)貌”。

此前，部分地區(qū)曾發(fā)生過當(dāng)?shù)孛癖娭鲃有迯?fù)長城的事件。此次《規(guī)劃》明確，志愿者或社會團(tuán)體不得擅自搬動、搬遷散落長城構(gòu)件，不得擅自修繕長城及其附屬文物，避免威脅甚至破壞長城文物本體。

解讀3

如何保障長城保護(hù)的效果？

給予長城保護(hù)員必要補貼 長城參觀游覽區(qū)營收優(yōu)先用于保護(hù)

《規(guī)劃》指出，一些地方政府對長城保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，部分長城點段缺少必要的管理人員，直接影響長城“屬地管理”責(zé)任落實。

由于目前尚未形成層級完備的長城保護(hù)機(jī)構(gòu)體系，保護(hù)機(jī)構(gòu)、人員編制與工作裝備、設(shè)備問題突出。特別是日常巡查養(yǎng)護(hù)能力薄弱，保護(hù)管理人員編制明顯不足，長城保護(hù)員數(shù)量及能力不能滿足需求。

《規(guī)劃》明確，地方政府要對長城保護(hù)員給予必要的經(jīng)費補貼，并研究、探索設(shè)立公益性崗位。相關(guān)政府部門應(yīng)編制長城保護(hù)員名錄，進(jìn)一步明確其工作內(nèi)容、流程、技術(shù)要求等，開展長城保護(hù)員專題培訓(xùn)，增強(qiáng)其保護(hù)技能，特別是日常巡查和預(yù)防性保護(hù)技能。

根據(jù)《規(guī)劃》，中央財政將加大支持力度，保障長城保護(hù)重點工程實施，尤其要加大對長城沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。

長城參觀游覽區(qū)經(jīng)營性收入要優(yōu)先用于長城保護(hù)，具體比例由地方人民政府確定。長城保護(hù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格遵守財務(wù)制度，提高資金使用效益。

■ 觀點

中國長城學(xué)會副會長董耀會：

重視日常維護(hù)投入 為長城“保命”

中國長城學(xué)會副會長